□本報記者郭宏鵬黃輝
  12月16日下午,江西豫章律師事務所律師戰贏從江西省委書記強衛手中鄭重接過聘書,開始為期兩年的履職之路。“這不僅僅是一本小小的聘書,更是一份沉甸甸的責任。”戰贏表示。當天,共有24名法律專家被江西省委、省政府聘請為法律顧問團成員。
  今年2月9日,江西省委頒佈《法治江西建設規劃綱要(2014—2020年)》,明確提出法治江西建設的路線圖和時間表。6月3日,省委全面深化改革領導小組辦公室《關於印發七個專項小組2014年工作計劃的通知》中明確提出:普遍建立法律顧問制度,積極推進市、縣、鄉政府建立法律顧問制度,提高各級政府依法行政水平。
  一個月後,江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於組建江西省法律顧問團的通知》,同時出台《江西省法律顧問團工作規則》,標志著江西省法律顧問團正式組建並啟動運行。據悉,江西是繼湖南、吉林之後全國第三個組建省法律顧問團的省份。
  江西省法律顧問團團長由省司法廳廳長馬承祖兼任。據馬承祖介紹,法律顧問團是專門為省領導機關(省委、省人大及其常委會、省政府、省政協)重大決策提供法律服務的專業咨詢機構,其主要職責有:參與黨內法規制度體系建設及地方立法工作,為省領導機關的重大決策提供法律咨詢意見,參加以省領導機關名義洽談、簽約的重大合同、項目談判、招投標,協助處理重大涉法事件和重大案件,就全省政治經濟社會發展所涉及的重大法律問題提出意見和建議等。
  據瞭解,首批顧問團成員由省內7名法律專家學者和17名執業律師組成。其遴選範圍包括法學理論、法律實務、政府法制、經濟建設、社會管理、科學技術等多個領域併在省內具有較高社會知名度和影響力的專家,涵蓋了行政權力運行中可能涉及的諸多方面法律問題,更多體現了智囊團角色。
  《法制日報》記者註意到,顧問團成員包括致力於民商法學科研究的江西財經大學副校長鄧輝教授、省委黨校副校長羅志堅教授、省律師協會會長方世揚、曾辦理過多起有重大影響疑難案件的何大年律師、全國優秀律師張工、全國律協未成年人保護專業委員會委員朱琦以及首屆全國十佳律師提名獎獲得者廖澤方等。
  “政府雖然有專門的法制部門,也有許多專門的法律人才,但由於特殊的地位與角色,決定了他們有時難免有失偏頗,不能客觀公正地去理解法律。”南昌大學法學院教授、省法律顧問團成員塗書田認為,而從外部聘請的法律顧問,可以超越利益和立場束縛,協助政府正確地依法行政。
  “事實上,衡量領導機關決策的質量,不僅在於決策者的智慧和能力,也取決於良好的決策機制。”省法律顧問團成員劉衛東律師表示,此次省領導機關帶頭建立法律顧問制度,借助一支高層次的“外腦”隊伍,以體制外的視角來看體制內的事,在法律事務上“指點迷津”,有助於避免和減少決策失誤。
  “之所以成立專家、學者和律師參與的法律顧問團,目的就是要作為中立第三方,保持獨立性,發揮領導機關‘外腦’作用。”江西省司法廳副廳長肖良表示,不論任何時候,只要大家提出的意見和建議合法、合規、公正,就應該堅持。
  江西省委常委、政法委書記周萌在接受記者採訪時表示,組建省法律顧問團,可以促進省領導機關依法科學決策、依法執政和依法行政,推動全省普遍建立法律顧問制度,對於推進法治江西建設具有重要意義。
  據瞭解,法律顧問制度已在江西全面鋪開。截至今年上半年,江西省各級政府聘請法律顧問的有689家,其中11個設區市中已聘請法律顧問的6個;102個縣、區(含工業園區、開發區、風景旅游區)已聘請法律顧問的42個。同時,該省現有1395個鄉鎮、街道辦事處,已聘請法律顧問的約140個;現有個各級政府職能部門約3000個,已聘請法律顧問的501個。
  江西省委、省政府要求,到2014年年底,省、市、縣(市、區)三級黨政機關全面建立法律顧問制度;2015年年底,所有黨委政府及其部門和國有企事業單位普遍建立法律顧問制度;2016年年底,實現法律顧問制度在全省黨政機關、人民團體、國有企事業單位和村(居)委會全覆蓋。
  (原標題:24名法律專家成省領導機關“外腦”)
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